關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知
作者：呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保有限公司 發(fā)布時(shí)間：2020/4/22 9:47:09 瀏覽:次
關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知
農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件部署要求，2020年中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板、突出抓好糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。在政策安排中，重點(diǎn)突出三個(gè)導(dǎo)向：一是推進(jìn)統(tǒng)籌整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化資金任務(wù)安排，堅(jiān)持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)支持保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng)新投入方式，提高資金效能。進(jìn)一步深化“放管服”改革，落實(shí)完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，牢固樹立以績效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目和資金安排機(jī)制，不斷提高資金使用效益。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，進(jìn)一步推動(dòng)資金項(xiàng)目向貧困縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。指導(dǎo)貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)各地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建聯(lián)貧帶貧減貧的長效機(jī)制。
（二）保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，擴(kuò)大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，推進(jìn)全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理能力，推動(dòng)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“最先一公里”問題。
（四）大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、功能有機(jī)銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。
（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源。啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，開展先行先試支撐體系建設(shè)。
三、強(qiáng)化政策落實(shí)與監(jiān)督考核
（一）推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）要求，落實(shí)和完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。 各省可結(jié)合任務(wù)清單，在大專項(xiàng)內(nèi)部因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。約束性任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）和《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào)）執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。 鼓勵(lì)各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過程中整合。探索將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，將東北黑土地保護(hù)利用與保護(hù)性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等耕地質(zhì)量提升工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，相關(guān)涉農(nóng)資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。
（二）細(xì)化實(shí)施方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要按照本通知和相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定省級(jí)實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施，要因地制宜確定補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助等支持方式。各省在編制實(shí)施方案時(shí)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案，將項(xiàng)目實(shí)施方案和資金安排情況（包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項(xiàng)目和資金情況）同步上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
（三）強(qiáng)化政策公開。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要及時(shí)將中央財(cái)政支農(nóng)政策措施和省級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按規(guī)定程序做好補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項(xiàng)目落實(shí)的良好氛圍。
（四）注重調(diào)度督導(dǎo)。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告。各省自7月起通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)每個(gè)月底報(bào)送資金執(zhí)行情況，2021年1月31日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，并保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。有關(guān)數(shù)據(jù)材料的報(bào)送情況納入相關(guān)資金的績效評(píng)價(jià)范圍，與下年度資金安排掛鉤。
（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補(bǔ)貼發(fā)放“最后一公里”問題。配合有關(guān)方面切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處，并結(jié)合2019年七部門聯(lián)合開展的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理反映的問題，舉一反三，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管，推動(dòng)建立資金規(guī)范管理長效機(jī)制，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)。
（六）開展績效評(píng)估。牢固樹立以績效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排機(jī)制，不斷提高使用效益。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評(píng)估、考核政策落實(shí)情況。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部將以過程評(píng)價(jià)與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行及信息報(bào)送等情況，并將組織對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績效考評(píng)。
附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案
2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案
3.動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部
2020年4月14日
附件1
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等方面工作。
一、穩(wěn)定實(shí)施直接補(bǔ)貼政策
（一）實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。繼續(xù)按照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補(bǔ)到戶，確保廣大農(nóng)民直接受益。切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管，嚴(yán)肅依法查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。上年補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當(dāng)年資金一并安排使用。鼓勵(lì)各地逐步將補(bǔ)貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索將補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放與黑土地保護(hù)利用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等工作的銜接，多措并舉提升耕地質(zhì)量。各地要通過現(xiàn)有技術(shù)手段及時(shí)逐級(jí)匯總上報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放具體情況（包括補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間、發(fā)放方式、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等），于8月31日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)上報(bào)簡要情況，并形成省域范圍內(nèi)完整補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，以備待查。
（二）實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。繼續(xù)執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2018〕13號(hào)）有關(guān)規(guī)定，保持政策框架和操作方式基本穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善優(yōu)化。一是調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具裝備全部納入各省補(bǔ)貼范圍。將茶葉色選機(jī)、茶葉輸送機(jī)、茶葉壓扁機(jī)、果樹修剪機(jī)、食用菌料裝瓶（袋）機(jī)、果園軌道運(yùn)輸機(jī)、秸稈收集機(jī)等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具納入全國補(bǔ)貼范圍，由各省從中選取品目進(jìn)行補(bǔ)貼。二是賦予省級(jí)更大自主權(quán)。鼓勵(lì)未完成品目備案或已實(shí)施品目列入補(bǔ)貼范圍的省份繼續(xù)按規(guī)定開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地將通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，參照農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)方式操作，資金規(guī)模由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財(cái)政部門確定。其中，屬于全國補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的，產(chǎn)品單獨(dú)分檔。繼續(xù)在北京、上海、江西等?。ㄊ校╅_展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，繼續(xù)在四川開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。開展新增農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)品目的省份和對(duì)通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼的省份，于6月底前完成相關(guān)備案工作，經(jīng)同意后組織實(shí)施。三是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作。全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實(shí)行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開，全面實(shí)行補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和資金兌付限時(shí)辦理。將補(bǔ)貼受益信息公示時(shí)間壓縮至20天，各省要結(jié)合實(shí)際及時(shí)開展省域內(nèi)資金余缺調(diào)劑，切實(shí)提高群眾的滿意度和獲得感。推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具第三方抽查，強(qiáng)化企業(yè)承諾踐諾，對(duì)存在突出違規(guī)問題的企業(yè)實(shí)行全國聯(lián)動(dòng)查處，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。落實(shí)好《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2020〕2號(hào)），加大報(bào)廢更新工作力度，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
（一）開展重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。建設(shè)一批綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)，示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗耐逆新品種，集中打造優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗、優(yōu)質(zhì)果菜茶、道地中藥材等生產(chǎn)基地，帶動(dòng)大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。南方早稻主產(chǎn)省要集中支持早稻生產(chǎn)，促進(jìn)雙季稻恢復(fù)。
（二）推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。以鞏固提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用效率為目標(biāo)，實(shí)施區(qū)域向黃河流域傾斜，示范水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、壟作（膜）溝灌、測(cè)墑節(jié)灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水肥利用效率；示范蓄水保墑、抗旱抗逆等現(xiàn)代旱作雨養(yǎng)技術(shù)，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地區(qū)水資源條件，開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料試驗(yàn)示范，創(chuàng)新集成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，促進(jìn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（三）扎實(shí)推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。以減少化肥投入、增加有機(jī)肥投入為目標(biāo)，支持重點(diǎn)縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)向長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域傾斜，試點(diǎn)作物向其他節(jié)肥潛力大的園藝作物和優(yōu)質(zhì)大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式，配套完善設(shè)施設(shè)備，與畜禽糞污資源化利用緊密結(jié)合，采取政府購買服務(wù)、技術(shù)補(bǔ)貼、物化補(bǔ)貼等方式，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用有機(jī)肥，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，加快有機(jī)肥應(yīng)用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。具體工作另行通知。
（四）實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地。根據(jù)《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米，打破犁底層。每畝補(bǔ)助原則上不超過30元。充分利用信息化監(jiān)測(cè)手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。
（五）深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)。聚焦公益性職責(zé)履行，加強(qiáng)基層推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，完善以工作實(shí)績和服務(wù)對(duì)象滿意度為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。通過政府購買服務(wù)等方式，支持市場(chǎng)化服務(wù)力量開展農(nóng)技服務(wù)，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系。應(yīng)用信息化手段大力推行在線指導(dǎo)服務(wù)和績效考評(píng)，提高中國農(nóng)技推廣信息平臺(tái)覆蓋面和使用率。建設(shè)科技示范展示基地，培育科技示范主體，推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效的主推技術(shù)，打造智慧農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)場(chǎng)等科技示范樣板。繼續(xù)在內(nèi)蒙古、吉林等8個(gè)省份開展重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)。在貧困地區(qū)、生豬大縣實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。
三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
（一）開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以省為單位，聚焦優(yōu)勢(shì)特色品種，突出重點(diǎn)縣市，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的思路，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，全面提升內(nèi)在活力和競爭力。具體工作另行通知。
（二）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照中央支持、地方負(fù)責(zé)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展思路，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫的原則，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農(nóng)增收機(jī)制創(chuàng)新兩大任務(wù)，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將加強(qiáng)創(chuàng)建工作督導(dǎo)和考核，對(duì)創(chuàng)建成效突出、輻射帶動(dòng)有力、績效考核合格的產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。具體工作另行通知。
（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。對(duì)建設(shè)效果顯著、績效考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，將組織擇優(yōu)予以認(rèn)定。具體工作另行通知。
（四）推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展。圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)耕文化發(fā)揚(yáng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程。支持區(qū)域特色品種繁育基地和核心生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)及配套倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施設(shè)備條件。健全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化特色品質(zhì)保持技術(shù)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，講好地標(biāo)歷史故事，強(qiáng)化產(chǎn)品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)品可追溯管理，推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品身份化、標(biāo)識(shí)化和數(shù)字化。
（五）推動(dòng)奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，降低奶牛養(yǎng)殖飼喂成本，提高生鮮乳質(zhì)量水平。二是積極推進(jìn)實(shí)施糧改飼。以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)，支持牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和飼草專業(yè)化服務(wù)組織收儲(chǔ)青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實(shí)施良種補(bǔ)貼。在主要草原牧區(qū)省份對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，對(duì)使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，加快生豬品種改良。四是實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。開展蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)，推動(dòng)蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。
（六）推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”原則，支持廣東省開展益農(nóng)信息社整省推進(jìn)建設(shè)，西部貧困地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌資金加大益農(nóng)信息社支持力度。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕7號(hào)）要求組織實(shí)施，依據(jù)“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)益農(nóng)信息社，提升便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口。
四、大力培育新型經(jīng)營主體
（一）實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育。重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)力度，深入開展“三區(qū)三州”、環(huán)京津等地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)。分類分層分模塊按周期實(shí)施培訓(xùn)，提升培育的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性。鼓勵(lì)應(yīng)用信息化手段開展在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)和在線考核，開展高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與績效評(píng)價(jià)，推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提質(zhì)增效。完善扶持政策，搭建服務(wù)平臺(tái)，支持高素質(zhì)農(nóng)民合作發(fā)展。
（二）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
一是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”問題，結(jié)合田頭市場(chǎng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施。在實(shí)施區(qū)域上，重點(diǎn)在河北、山西等16個(gè)省份開展建設(shè)，各省應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，聚焦重點(diǎn)縣（市），并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點(diǎn)地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)傾斜。在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)支持建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏設(shè)施、節(jié)能型機(jī)械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫以及附屬設(shè)施設(shè)備，具體由實(shí)施主體根據(jù)實(shí)際需要選擇確定類型和建設(shè)規(guī)模。在實(shí)施主體上，支持對(duì)象限定為縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社（包括聯(lián)合社），并支持多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)民合作社）聯(lián)合建設(shè)，避免設(shè)施閑置浪費(fèi)。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，采取“雙限”，適當(dāng)支持。一方面，限定補(bǔ)貼比例上限，補(bǔ)貼比例上限不超過倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施造價(jià)的30％（湖北省和貧困地區(qū)放寬至50％），有條件的地方可安排地方財(cái)政資金適當(dāng)疊加補(bǔ)貼；另一方面，實(shí)行定額補(bǔ)貼并限定上限，單個(gè)主體補(bǔ)貼原則上不超過100萬元，具體定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行管理，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公開申報(bào)，實(shí)行建設(shè)預(yù)立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束經(jīng)驗(yàn)收合格、公示無異議后予以補(bǔ)助。
二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場(chǎng)（貧困地區(qū)條件適當(dāng)放寬）改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升規(guī)?；⒕G色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競爭力。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。對(duì)具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）及年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)給予貸款貼息支持。優(yōu)先支持發(fā)展奶牛家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)合作社。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕54號(hào)）要求，圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中連片開展社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)方式進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，支持專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)主體，并優(yōu)先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化水平。各地要根據(jù)小農(nóng)戶需求，積極發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、全程托管，推動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。江西、湖南、廣東、廣西、安徽等早稻主產(chǎn)省要重點(diǎn)推廣早稻生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)。
（四）完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。各地要加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，擴(kuò)大在保貸款余額和在保項(xiàng)目數(shù)量，進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難、融資貴問題。要切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策性擔(dān)保支持力度，并實(shí)施優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率。要進(jìn)一步健全完善擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)和績效評(píng)價(jià)政策，降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本，強(qiáng)化激勵(lì)約束，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體，也要防止農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。
附件2
農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)、草原保護(hù)利用獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。
一、支持耕地質(zhì)量提升
（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。一是開展化肥減量增效示范。選擇一批節(jié)肥潛力大的重點(diǎn)縣開展化肥減量增效示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，著力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點(diǎn)。繼續(xù)支持做好取土化驗(yàn)、田間肥效試驗(yàn)、肥料配方制定發(fā)布、測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等工作。二是開展退化耕地治理。選擇一批耕地質(zhì)量退化情況突出的重點(diǎn)縣開展退化耕地治理，集中連片推廣應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)模式，提升耕地質(zhì)量等級(jí)，強(qiáng)化耕地增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。在土壤酸化區(qū)域，集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田等治理模式；在土壤鹽堿化區(qū)域，結(jié)合排灌工程措施，集成示范施用堿性土壤調(diào)理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機(jī)肥等治理模式。三是加強(qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對(duì)不同耕地生產(chǎn)障礙程度，結(jié)合作物品種、耕作習(xí)慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、葉面阻控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。開展縣域耕地質(zhì)量等級(jí)年度變更評(píng)價(jià)，試點(diǎn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)等工作。
（二）實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用及保護(hù)性耕作。貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，加強(qiáng)黑土地保護(hù)。啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達(dá)到4000萬畝，具體工作另行通知。繼續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，集中展示一批黑土地保護(hù)利用綜合治理模式，項(xiàng)目縣實(shí)施示范面積20萬畝以上，整建制推進(jìn)項(xiàng)目縣示范面積50萬畝以上。
（三）推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。按照中央關(guān)于“適當(dāng)調(diào)整輪作休耕試點(diǎn)，擴(kuò)大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，繼續(xù)實(shí)施輪作休耕試點(diǎn)。輪作試點(diǎn)主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域?qū)嵤?，開展糧油等輪作模式，支持南方地區(qū)開展稻稻油輪作，恢復(fù)發(fā)展雙季稻。休耕試點(diǎn)主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區(qū)實(shí)施。具體工作另行通知。
二、加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)
（一）開展長江流域重點(diǎn)水域禁捕。中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對(duì)長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作給予支持，整體切塊下達(dá)，由各沿江省市統(tǒng)籌使用。具體要求按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案〉的通知》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）執(zhí)行。
（二）實(shí)施重點(diǎn)水域漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2017〕49號(hào)）執(zhí)行，加強(qiáng)放流管理，確保放流效果。
三、落實(shí)草原保護(hù)利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策
具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016—2020年）〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕10號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2019〕45號(hào)）執(zhí)行。對(duì)農(nóng)牧民的相關(guān)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上通過“一卡（折）通”發(fā)放，要強(qiáng)化公開公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用
（一）全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)），按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，繼續(xù)支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標(biāo)任務(wù)。支持非整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展糞污治理。
（二）促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，實(shí)行整縣集中推進(jìn)。各地要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩(wěn)步提高秸稈綜合利用能力，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
（三）推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用機(jī)制，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，鼓勵(lì)其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動(dòng)建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機(jī)制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止生產(chǎn)使用不達(dá)標(biāo)地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機(jī)械化回收農(nóng)膜。
附件3
動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案
中央財(cái)政動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實(shí)施要求繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕35號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟防控財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)施工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕4號(hào)）執(zhí)行。
一、強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗（驅(qū)蟲藥物）采購、儲(chǔ)存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，對(duì)實(shí)施強(qiáng)制免疫和購買動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。各地要大力推進(jìn)強(qiáng)制免疫的“先打后補(bǔ)”，力爭轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在2020年實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”。各地要加強(qiáng)資金使用管理，提高免疫質(zhì)量和政策成效。
二、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。主要用于國家在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過程中，對(duì)被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者給予補(bǔ)償。納入強(qiáng)制撲殺中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。
三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助。中央財(cái)政根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的養(yǎng)殖量、處理量和集中專業(yè)處理率等因素測(cè)算各省無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各地要根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善無害化處理補(bǔ)助政策，切實(shí)做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作。
農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件部署要求，2020年中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板、突出抓好糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。在政策安排中，重點(diǎn)突出三個(gè)導(dǎo)向：一是推進(jìn)統(tǒng)籌整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化資金任務(wù)安排，堅(jiān)持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)支持保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng)新投入方式，提高資金效能。進(jìn)一步深化“放管服”改革，落實(shí)完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，牢固樹立以績效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目和資金安排機(jī)制，不斷提高資金使用效益。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，進(jìn)一步推動(dòng)資金項(xiàng)目向貧困縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。指導(dǎo)貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)各地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建聯(lián)貧帶貧減貧的長效機(jī)制。
（二）保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，擴(kuò)大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，推進(jìn)全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理能力，推動(dòng)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“最先一公里”問題。
（四）大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、功能有機(jī)銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。
（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源。啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，開展先行先試支撐體系建設(shè)。
三、強(qiáng)化政策落實(shí)與監(jiān)督考核
（一）推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）要求，落實(shí)和完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。 各省可結(jié)合任務(wù)清單，在大專項(xiàng)內(nèi)部因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。約束性任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）和《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào)）執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。 鼓勵(lì)各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過程中整合。探索將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，將東北黑土地保護(hù)利用與保護(hù)性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等耕地質(zhì)量提升工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，相關(guān)涉農(nóng)資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。
（二）細(xì)化實(shí)施方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要按照本通知和相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定省級(jí)實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施，要因地制宜確定補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助等支持方式。各省在編制實(shí)施方案時(shí)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案，將項(xiàng)目實(shí)施方案和資金安排情況（包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項(xiàng)目和資金情況）同步上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
（三）強(qiáng)化政策公開。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要及時(shí)將中央財(cái)政支農(nóng)政策措施和省級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按規(guī)定程序做好補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項(xiàng)目落實(shí)的良好氛圍。
（四）注重調(diào)度督導(dǎo)。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告。各省自7月起通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)每個(gè)月底報(bào)送資金執(zhí)行情況，2021年1月31日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，并保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。有關(guān)數(shù)據(jù)材料的報(bào)送情況納入相關(guān)資金的績效評(píng)價(jià)范圍，與下年度資金安排掛鉤。
（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補(bǔ)貼發(fā)放“最后一公里”問題。配合有關(guān)方面切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處，并結(jié)合2019年七部門聯(lián)合開展的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理反映的問題，舉一反三，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管，推動(dòng)建立資金規(guī)范管理長效機(jī)制，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)。
（六）開展績效評(píng)估。牢固樹立以績效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排機(jī)制，不斷提高使用效益。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評(píng)估、考核政策落實(shí)情況。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部將以過程評(píng)價(jià)與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行及信息報(bào)送等情況，并將組織對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績效考評(píng)。
附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案
2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案
3.動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部
2020年4月14日
附件1
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等方面工作。
一、穩(wěn)定實(shí)施直接補(bǔ)貼政策
（一）實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。繼續(xù)按照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補(bǔ)到戶，確保廣大農(nóng)民直接受益。切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管，嚴(yán)肅依法查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。上年補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當(dāng)年資金一并安排使用。鼓勵(lì)各地逐步將補(bǔ)貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索將補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放與黑土地保護(hù)利用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等工作的銜接，多措并舉提升耕地質(zhì)量。各地要通過現(xiàn)有技術(shù)手段及時(shí)逐級(jí)匯總上報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放具體情況（包括補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間、發(fā)放方式、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等），于8月31日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)上報(bào)簡要情況，并形成省域范圍內(nèi)完整補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，以備待查。
（二）實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。繼續(xù)執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2018〕13號(hào)）有關(guān)規(guī)定，保持政策框架和操作方式基本穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善優(yōu)化。一是調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具裝備全部納入各省補(bǔ)貼范圍。將茶葉色選機(jī)、茶葉輸送機(jī)、茶葉壓扁機(jī)、果樹修剪機(jī)、食用菌料裝瓶（袋）機(jī)、果園軌道運(yùn)輸機(jī)、秸稈收集機(jī)等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具納入全國補(bǔ)貼范圍，由各省從中選取品目進(jìn)行補(bǔ)貼。二是賦予省級(jí)更大自主權(quán)。鼓勵(lì)未完成品目備案或已實(shí)施品目列入補(bǔ)貼范圍的省份繼續(xù)按規(guī)定開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地將通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，參照農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)方式操作，資金規(guī)模由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財(cái)政部門確定。其中，屬于全國補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的，產(chǎn)品單獨(dú)分檔。繼續(xù)在北京、上海、江西等?。ㄊ校╅_展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，繼續(xù)在四川開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。開展新增農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)品目的省份和對(duì)通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼的省份，于6月底前完成相關(guān)備案工作，經(jīng)同意后組織實(shí)施。三是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作。全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實(shí)行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開，全面實(shí)行補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和資金兌付限時(shí)辦理。將補(bǔ)貼受益信息公示時(shí)間壓縮至20天，各省要結(jié)合實(shí)際及時(shí)開展省域內(nèi)資金余缺調(diào)劑，切實(shí)提高群眾的滿意度和獲得感。推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具第三方抽查，強(qiáng)化企業(yè)承諾踐諾，對(duì)存在突出違規(guī)問題的企業(yè)實(shí)行全國聯(lián)動(dòng)查處，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。落實(shí)好《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2020〕2號(hào)），加大報(bào)廢更新工作力度，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
（一）開展重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。建設(shè)一批綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)，示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗耐逆新品種，集中打造優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗、優(yōu)質(zhì)果菜茶、道地中藥材等生產(chǎn)基地，帶動(dòng)大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。南方早稻主產(chǎn)省要集中支持早稻生產(chǎn)，促進(jìn)雙季稻恢復(fù)。
（二）推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。以鞏固提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用效率為目標(biāo)，實(shí)施區(qū)域向黃河流域傾斜，示范水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、壟作（膜）溝灌、測(cè)墑節(jié)灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水肥利用效率；示范蓄水保墑、抗旱抗逆等現(xiàn)代旱作雨養(yǎng)技術(shù)，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地區(qū)水資源條件，開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料試驗(yàn)示范，創(chuàng)新集成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，促進(jìn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（三）扎實(shí)推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。以減少化肥投入、增加有機(jī)肥投入為目標(biāo)，支持重點(diǎn)縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)向長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域傾斜，試點(diǎn)作物向其他節(jié)肥潛力大的園藝作物和優(yōu)質(zhì)大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式，配套完善設(shè)施設(shè)備，與畜禽糞污資源化利用緊密結(jié)合，采取政府購買服務(wù)、技術(shù)補(bǔ)貼、物化補(bǔ)貼等方式，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用有機(jī)肥，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，加快有機(jī)肥應(yīng)用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。具體工作另行通知。
（四）實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地。根據(jù)《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米，打破犁底層。每畝補(bǔ)助原則上不超過30元。充分利用信息化監(jiān)測(cè)手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。
（五）深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)。聚焦公益性職責(zé)履行，加強(qiáng)基層推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，完善以工作實(shí)績和服務(wù)對(duì)象滿意度為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。通過政府購買服務(wù)等方式，支持市場(chǎng)化服務(wù)力量開展農(nóng)技服務(wù)，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系。應(yīng)用信息化手段大力推行在線指導(dǎo)服務(wù)和績效考評(píng)，提高中國農(nóng)技推廣信息平臺(tái)覆蓋面和使用率。建設(shè)科技示范展示基地，培育科技示范主體，推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效的主推技術(shù)，打造智慧農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)場(chǎng)等科技示范樣板。繼續(xù)在內(nèi)蒙古、吉林等8個(gè)省份開展重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)。在貧困地區(qū)、生豬大縣實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。
三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
（一）開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以省為單位，聚焦優(yōu)勢(shì)特色品種，突出重點(diǎn)縣市，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的思路，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，全面提升內(nèi)在活力和競爭力。具體工作另行通知。
（二）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照中央支持、地方負(fù)責(zé)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展思路，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫的原則，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農(nóng)增收機(jī)制創(chuàng)新兩大任務(wù)，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將加強(qiáng)創(chuàng)建工作督導(dǎo)和考核，對(duì)創(chuàng)建成效突出、輻射帶動(dòng)有力、績效考核合格的產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。具體工作另行通知。
（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。對(duì)建設(shè)效果顯著、績效考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，將組織擇優(yōu)予以認(rèn)定。具體工作另行通知。
（四）推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展。圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)耕文化發(fā)揚(yáng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程。支持區(qū)域特色品種繁育基地和核心生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)及配套倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施設(shè)備條件。健全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化特色品質(zhì)保持技術(shù)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，講好地標(biāo)歷史故事，強(qiáng)化產(chǎn)品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)品可追溯管理，推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品身份化、標(biāo)識(shí)化和數(shù)字化。
（五）推動(dòng)奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，降低奶牛養(yǎng)殖飼喂成本，提高生鮮乳質(zhì)量水平。二是積極推進(jìn)實(shí)施糧改飼。以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)，支持牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和飼草專業(yè)化服務(wù)組織收儲(chǔ)青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實(shí)施良種補(bǔ)貼。在主要草原牧區(qū)省份對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，對(duì)使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，加快生豬品種改良。四是實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。開展蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)，推動(dòng)蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。
（六）推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”原則，支持廣東省開展益農(nóng)信息社整省推進(jìn)建設(shè)，西部貧困地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌資金加大益農(nóng)信息社支持力度。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕7號(hào)）要求組織實(shí)施，依據(jù)“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)益農(nóng)信息社，提升便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口。
四、大力培育新型經(jīng)營主體
（一）實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育。重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)力度，深入開展“三區(qū)三州”、環(huán)京津等地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)。分類分層分模塊按周期實(shí)施培訓(xùn)，提升培育的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性。鼓勵(lì)應(yīng)用信息化手段開展在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)和在線考核，開展高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與績效評(píng)價(jià)，推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提質(zhì)增效。完善扶持政策，搭建服務(wù)平臺(tái)，支持高素質(zhì)農(nóng)民合作發(fā)展。
（二）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
一是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”問題，結(jié)合田頭市場(chǎng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施。在實(shí)施區(qū)域上，重點(diǎn)在河北、山西等16個(gè)省份開展建設(shè)，各省應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，聚焦重點(diǎn)縣（市），并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點(diǎn)地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)傾斜。在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)支持建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏設(shè)施、節(jié)能型機(jī)械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫以及附屬設(shè)施設(shè)備，具體由實(shí)施主體根據(jù)實(shí)際需要選擇確定類型和建設(shè)規(guī)模。在實(shí)施主體上，支持對(duì)象限定為縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社（包括聯(lián)合社），并支持多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)民合作社）聯(lián)合建設(shè)，避免設(shè)施閑置浪費(fèi)。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，采取“雙限”，適當(dāng)支持。一方面，限定補(bǔ)貼比例上限，補(bǔ)貼比例上限不超過倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施造價(jià)的30％（湖北省和貧困地區(qū)放寬至50％），有條件的地方可安排地方財(cái)政資金適當(dāng)疊加補(bǔ)貼；另一方面，實(shí)行定額補(bǔ)貼并限定上限，單個(gè)主體補(bǔ)貼原則上不超過100萬元，具體定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行管理，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公開申報(bào)，實(shí)行建設(shè)預(yù)立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束經(jīng)驗(yàn)收合格、公示無異議后予以補(bǔ)助。
二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場(chǎng)（貧困地區(qū)條件適當(dāng)放寬）改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升規(guī)?；⒕G色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競爭力。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。對(duì)具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）及年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)給予貸款貼息支持。優(yōu)先支持發(fā)展奶牛家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)合作社。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕54號(hào)）要求，圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中連片開展社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)方式進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，支持專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)主體，并優(yōu)先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化水平。各地要根據(jù)小農(nóng)戶需求，積極發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、全程托管，推動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。江西、湖南、廣東、廣西、安徽等早稻主產(chǎn)省要重點(diǎn)推廣早稻生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)。
（四）完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。各地要加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，擴(kuò)大在保貸款余額和在保項(xiàng)目數(shù)量，進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難、融資貴問題。要切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策性擔(dān)保支持力度，并實(shí)施優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率。要進(jìn)一步健全完善擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)和績效評(píng)價(jià)政策，降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本，強(qiáng)化激勵(lì)約束，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體，也要防止農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。
附件2
農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)、草原保護(hù)利用獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。
一、支持耕地質(zhì)量提升
（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。一是開展化肥減量增效示范。選擇一批節(jié)肥潛力大的重點(diǎn)縣開展化肥減量增效示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，著力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點(diǎn)。繼續(xù)支持做好取土化驗(yàn)、田間肥效試驗(yàn)、肥料配方制定發(fā)布、測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等工作。二是開展退化耕地治理。選擇一批耕地質(zhì)量退化情況突出的重點(diǎn)縣開展退化耕地治理，集中連片推廣應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)模式，提升耕地質(zhì)量等級(jí)，強(qiáng)化耕地增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。在土壤酸化區(qū)域，集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田等治理模式；在土壤鹽堿化區(qū)域，結(jié)合排灌工程措施，集成示范施用堿性土壤調(diào)理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機(jī)肥等治理模式。三是加強(qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對(duì)不同耕地生產(chǎn)障礙程度，結(jié)合作物品種、耕作習(xí)慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、葉面阻控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。開展縣域耕地質(zhì)量等級(jí)年度變更評(píng)價(jià)，試點(diǎn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)等工作。
（二）實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用及保護(hù)性耕作。貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，加強(qiáng)黑土地保護(hù)。啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達(dá)到4000萬畝，具體工作另行通知。繼續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，集中展示一批黑土地保護(hù)利用綜合治理模式，項(xiàng)目縣實(shí)施示范面積20萬畝以上，整建制推進(jìn)項(xiàng)目縣示范面積50萬畝以上。
（三）推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。按照中央關(guān)于“適當(dāng)調(diào)整輪作休耕試點(diǎn)，擴(kuò)大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，繼續(xù)實(shí)施輪作休耕試點(diǎn)。輪作試點(diǎn)主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域?qū)嵤?，開展糧油等輪作模式，支持南方地區(qū)開展稻稻油輪作，恢復(fù)發(fā)展雙季稻。休耕試點(diǎn)主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區(qū)實(shí)施。具體工作另行通知。
二、加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)
（一）開展長江流域重點(diǎn)水域禁捕。中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對(duì)長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作給予支持，整體切塊下達(dá)，由各沿江省市統(tǒng)籌使用。具體要求按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案〉的通知》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）執(zhí)行。
（二）實(shí)施重點(diǎn)水域漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2017〕49號(hào)）執(zhí)行，加強(qiáng)放流管理，確保放流效果。
三、落實(shí)草原保護(hù)利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策
具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016—2020年）〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕10號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2019〕45號(hào)）執(zhí)行。對(duì)農(nóng)牧民的相關(guān)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上通過“一卡（折）通”發(fā)放，要強(qiáng)化公開公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用
（一）全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)），按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，繼續(xù)支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標(biāo)任務(wù)。支持非整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展糞污治理。
（二）促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，實(shí)行整縣集中推進(jìn)。各地要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩(wěn)步提高秸稈綜合利用能力，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
（三）推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用機(jī)制，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，鼓勵(lì)其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動(dòng)建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機(jī)制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止生產(chǎn)使用不達(dá)標(biāo)地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機(jī)械化回收農(nóng)膜。
附件3
動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案
中央財(cái)政動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實(shí)施要求繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕35號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟防控財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)施工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕4號(hào)）執(zhí)行。
一、強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗（驅(qū)蟲藥物）采購、儲(chǔ)存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，對(duì)實(shí)施強(qiáng)制免疫和購買動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。各地要大力推進(jìn)強(qiáng)制免疫的“先打后補(bǔ)”，力爭轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在2020年實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”。各地要加強(qiáng)資金使用管理，提高免疫質(zhì)量和政策成效。
二、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。主要用于國家在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過程中，對(duì)被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者給予補(bǔ)償。納入強(qiáng)制撲殺中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。
發(fā)布日期: 2020年04月20日
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